关于新密市2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划（草案）的报告
——2018年1月19日在新密市第五届人民代表大会第二次会议上
新密市发展和改革委员会主任 张超峰
各位代表：
受市政府委托，现将新密市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请市五届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对复杂严峻的宏观形势和经济发展新常态，在市委、市政府正确领导下，按照市五届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市上下认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓郑州建设国家中心城市战略机遇，全面推进新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设“四大重点”工作，国家中心城市次中心建设实现良好开局。
（一）主要经济指标稳中有进
全年经济运行呈现增长平稳、结构优化、质量提升态势。初步统计，全年实现生产总值754.6亿元，增长7.8%，三次产业结构调整为2.9:50.2:46.9；规模工业增加值完成344.9亿元，增长7.5%；固定资产投资完成514.2亿元，增长1.0%；社会消费品零售总额完成314.7亿元，增长12.2%；一般公共预算收入32亿元，增长4.6%；城乡居民人均可支配收入持续稳步增长。成功跻身全国工业百强县（市）第40位、全国新型城镇化质量百强县（市）第64位、全国县域经济百强县（市）第73位、全国综合竞争力百强县（市）第75位。
（二）产业结构持续优化
工业经济稳中向好。工业结构不断优化，新型耐材、造纸、煤炭、装备制造、服装、电力热力和燃气等六大产业生产形势稳定，其中服装业、装备制造业等新兴行业高速增长，累计增速分别为31.0%、20.2%，增速分别高于全市23.5、12.7个百分点。工业用电量逐月回升，全年实现15.9亿度，增长34.8%。服务业规模不断扩大。服务业增加值完成353.9亿元，增长9.2%，占生产总值比重比上年提高3.2个百分点。全市旅游热点纷呈，全年共接待游客562.5万人次，同比增长66.7% ，旅游综合收入29.6亿元，同比增长47.8%。红石林、天爷洞景区分别成功创建4A、3A级景区。房地产市场运行平稳，银基、绿地、碧桂园等公司开发的项目为我市房地产业注入新的活力，房地产全年实际开工面积121.9万平方米、增长10%，实际投资36.5亿元、增长17.8%，商品房销售面积139.4万平方米、增长15.4%。现代农业建设不断提升。创建万亩示范方4个，粮食总产量19.85万吨。发展都市生态农业示范园24个，新培育郑州市级产业化龙头企业2家，新发展农民专业合作社10家、家庭农场5家。荣获全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市）。产业集群建设成效显著。新密市产业集聚区完成固定资产投资103亿元，主营业务收入330亿元，吸纳就业3.3万人。超化、大隗专业园区和乡镇创业园发展势头良好，2个千亿级产业基地和8个百亿级产业集群加快构建，荣获国家环保装备制造基地、中国品牌服装制造名城、省特色产业基地。
（三）发展活力不断增强
项目建设扎实推进。完善落实领导分包、并联审批、项目记实等制度机制，284个重点项目完成投资449亿元，新增“四上”单位88家，入库投资项目398个。招商引资取得突破。成功举行2017年新密市重大招商引资项目集中签约仪式，双牛山羲和小镇、绿地溱水小镇和正商新密古城等10个重大项目成功签约，认定“四力型”项目4个。全年利用域外境内资金168.4亿元，实际吸收境外资金2.12亿美元，外贸进出口实现7281万美元。创新驱动持续提升。获批国家环保装备制造基地、中国品牌服装制造名城，快速制造国家工程研究中心郑州3D打印创新中心建成投用，创新创业综合体入孵企业及研发机构达到148家。新增河南省院士工作站2家，郑州市级以上研发中心3个，新增科技型企业22家。高新技术产业增加值实现31.4亿元、增长20%以上。深入推进各项改革。供给侧改革扎实推进，煤炭过剩产能355万吨。商品房去化周期缩短为3.1个月。加快放管服改革、商事制度改革，“三十五证合一”改革积极实施。市公共资源交易中心成功组建并挂牌运营，受到省通报表扬。国企改革、城市管理体制改革、医药卫计、供销等改革有序推进。要素保障支撑有力。深化土地利用管理突出问题集中整治，供应土地61宗2908亩，有效保障重点项目需求。
（四）新型城镇化建设再上台阶
规划引领作用充分发挥。大力实施百城建设提质工程，国家新型城镇化综合试点工作稳步推进。新密市城乡总体规划通过评审，新密市海绵城市专项规划、总体城市设计及地下综合管廊、公共停车场等基础设施和公共服务设施等47个专项规划编制完成，规划编制数量、标准、范围创历史之最。进一步加快棚户区改造步伐。实施大棚户区改造安置房建设项目61个，建成和在建安置房1.1万套142万平方米，回迁群众3685户1.3万人。城乡互联互通进程不断深化。实施密州大道、商登高速、S317、S541等道路363公里，新建并规划郑少高速新密北站、商登高速超化寺站、古县衙站等高速出入口12个，全年实施项目数、投用项目数、投资数为历年新高。城乡环境承载能力不断提升。抓住国家级农村污水治理示范县（市）机遇，全市建成生活、工业污水处理厂33家，新开工建设西区洧水河污水处理厂，大隗、袁庄等6个镇区污水处理厂，49个农村社区及全部村庄污水处理设施。镇村服务功能全面增强。统筹推进中心镇、特色小镇及美丽乡村建设，三年规划建设道路、医院、学校、便民服务中心、游园广场等项目122个，2017年启动建设项目58个、建成项目12个。
（五）生态建设强力推进
生态建设项目加快推进。统筹推进森林、流域、农田、城市四大生态系统建设，全市35个重大生态建设项目完成投资31.4亿元，已竣工项目8个。大气污染防治攻坚深入推进。全市煤气发生炉全部拆除，工业企业燃煤锅炉、生物质锅炉拆改实现“清零”，空气质量优良天数240天，区域空气环境质量进一步改善。林业生态建设保持良好态势。完成营造林2.4万亩，实施密州大道等生态廊道13条115公里，稳步推进摩旗山、三泉湖等森林公园建设。水生态文明建设迈出坚实步伐。引水入密工程成功试通水，云岩宫水库改扩建建设完工，双洎河河道治理等工程顺利推进，溱水河综合治理项目开工建设，城乡污水“1+5”处理体系加快构建。农业农村生态建设取得显著成效。环城都市生态农业工作稳步推进，新发展种植面积2.1万亩，关闭禁养区内畜禽规模养殖场24家。城市生态系统加快完善。新增绿地面积55万平方米，城区绿化覆盖率35.9%，绿地率31.9%，人均公园绿地面积8.7平方米，基本达到省级园林城市标准。
（六）民生保障和社会稳定持续加强
脱贫攻坚成效显著，投入财政扶贫资金1.12亿元，实施各类扶贫项目54个，退出贫困村10个，医疗扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、“爱心家园”活动深入开展。实施史上最大规模建校行动，开建13所城区学校、新增学位3万个，实施全面改薄项目8个，国家级农村职业教育和成人教育示范市暨国家级社区教育实验区创建工作全面启动，大隗、刘寨被评为全国社区教育示范乡镇。出台关于支持农民工返乡创业的实施意见，全年新增城镇就业8063人、农村劳动力转移就业14066人。加快推进全民参保步伐，各项社会保险基金征缴稳中有超。社会救助工作稳步推进，低保金、补助金、供养金、救助金发放到位，双拥优抚安置政策全面落实。养老服务能力不断加强，10家养老机构床位数达到2316张。巩固实施国家基本药物制度，实行零差价销售。扎实推进适龄妇女“两癌”检查项目、新生儿“两病”筛查及听力筛查和免费孕前优生健康检查等民生实事工作。持续提升基层卫生服务能力，家庭医生签约服务18万户，占全市户数的90%以上，覆盖人口74万。推进文化惠民工程，49个扶贫村文化基础设施进一步提升，完成省、郑州市舞台艺术进乡村、进社区活动138场，商业演出128场。先后深入全市45所中小学，开展“法治进校园”活动。充分发挥市、乡、村三级平台和行业性专业性矛盾纠纷调处化解平台作用，共同做好社会矛盾预防化解工作，严厉打击各类治安刑事案件，社会大局持续和谐稳定。
2017年取得的成绩，是全市上下真抓实干、共同奋斗的结果，但也要看到，经济社会发展中还存在一些问题和困难：一是工业转型任务重。近年来全市工业投资持续负增长，传统实体企业经营困难，整体科技创新水平不高，转型升级进程有待进一步加快。二是动能转换步伐较慢。耐材业整体提质、去产能任务仍然较重，装备制造业、高新技术产业、文化旅游、养老幸福产业等新的增长动能跟不上经济增速换档的步伐。三是财税收支矛盾突出。基础设施、环境治理、社会事业等民生薄弱环节投资持续加大，财政收支形势愈加严峻。这些问题，需要我们高度重视，认真对待，强化措施，予以解决。
二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、推进转型升级高质量发展、建设国家中心城市次中心的关键一年。2018年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、郑州市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设具有发展活力、人文魅力、绿色生态、开放包容的国家中心城市次中心，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化中走在前列。
按照总体要求，结合发展需要，2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长3%、实际吸收境外资金增长3%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排降碳、环保等约束性指标完成上级下达任务。
三、2018年经济社会发展的主要任务
围绕经济社会发展总体要求和主要目标，重点做好以下几项工作：
（一）突出项目带动，促进国家中心城市次中心建设
突出机制完善。建立完善建设国家中心城市次中心推进机制，加快形成上下通畅、左右衔接、配合联动的良好工作格局。进一步完善重点工作督导机制，聚焦重点，形成合力，确保国家中心城市建设各方面各领域工作任务落到实处。突出项目带动、项目化推进。重点围绕国家中心城市次中心建设、新型城镇化综合试点建设、城市提质建设、先进制造业建设等方面，深入谋化包装项目，力争实施三级重点建设项目300个以上，列入省、郑州市重点项目达到60个。确保绿地溱水小镇、奥伦达黄帝养生度假项目等项目按时开工，中建科技河南有限公司年产100万平方米装配式预制构件建设项目、河南省华亿绿色建材有限公司年产20万吨保温砂浆和1500万平方米（改性EPS）保温板等项目如期竣工，河南风尚实业有限公司风尚企业芯城创新产业园、郑州一美可置业有限公司中金服装孵化园生产厂房建设项目、郑州曲梁同赢置业有限公司同赢服装企业总部港项目、新密轩辕圣境黄帝故里文化产业园等项目顺利推进。突出要素保障。深入开展“惠企政策进万家”活动，重点筛选扶持企业40家，支持实体经济健康发展。鼓励企业通过兼并重组、战略合作等方式做大做强，力争培育“四上”单位入库100家以上，新增挂牌上市企业20家。实施品牌战略，引导支持企业争创知名品牌，创建国家质量强市示范城市。强力推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，争取上级用地指标4000亩、盘活低效闲置用地2000亩以上。发挥政府产业基金和PPP模式的引导作用，激发民间投资活力。积极开展银企对接，强化金融机构考核奖励，缓解企业融资难题。
（二）统筹城乡发展，促进城乡一体格局加快形成
进一步优化城镇空间布局。坚持以国家新型城镇化综合试点为统揽，以百城提质工程为抓手，完成新密市历史文化名城保护规划、历史文化街区保护专项规划、城东新区概念性规划等编制工作，加快构建“中心城区和新密新区（产业集聚区）、中部刘寨城乡一体化先行示范区、西部生态休闲旅游区以及超化、大隗、白寨中心镇”的“1+3+3”城镇体系。强化中心城区龙头带动。坚持“东进、西拓、南改、北扩、中优”十字方针，构建中心城区与城北、城南、老城、矿区组团互动一体的发展框架。加快实施“三湖三园四山六清涧”生态修复工程。填补老旧片区改造、公厕游园建设、停车场建设等短板。深度谋划云蒙山一带开发建设，以占地6000亩的山水生态公园为核心，高起点规划、高标准建设城东新区。加快推动市民服务中心“六馆四中心”、市委党校建设，推进溱水路西延、未来大道北延、密州大道桥梁、开阳路南延等城区道路建设，完成未来大道南北延、高速北站周边绿化等15个绿化项目。新建改造热交换站8座，新增集中供热面积25万平方米。加强路网支撑能力建设。持续完善国省干线“八纵八横”、县级公路“四纵六横”大交通格局，加快城市大北环、省道317、省道228、省道233、省道541、国道234、国道310、焦平高速和高速公路出入口、连接线等重点项目的协调推进。深入实施镇村振兴战略。科学编制乡村振兴战略规划，大力推进基础设施、公共服务设施向农村延伸，实施46个总投资109.6亿元的超化、刘寨、白寨、大隗等4个中心镇建设项目。加快推进刘寨文旅小镇、蓝城桃花源理想小镇等特色小镇建设。完成35个行政村农网升级改造任务，全面开展信息进村入户工程。以采煤沉陷区搬迁、交通道路等基础设施和公共服务设施搬迁、易地扶贫搬迁安置社区建设等为重点，以“五通七有两集中”和“1+25”规范化配套为标准，实施新型社区（大棚户区）建设项目46个，建设安置房9345套114万平方米，回迁群众2280户8462人。
（三）坚持转型升级，促进现代产业体系健康发展
努力推动工业转型升级。以打造郑州都市区先进制造业基地为统领，紧抓国家实施增强制造业核心竞争力三年行动计划和新一轮技术改造升级工程的机遇，以千百亿级产业集群建设为载体，深入实施“制造强市”战略，推动工业转型升级。力争工业投资完成150亿元、增长5%，新增规上工业企业25家，培育数字车间3家，创建省级绿色示范工厂1家。积极推动耐材、造纸、煤炭等传统产业改造升级，大力发展节能环保、高端装备制造、增材制造、人工智能等战略性新兴产业，培育工业经济增长新动能。重点抓好万盟原创女装产业园、产业集聚区2个电梯项目、岳村机器人产业园、瑞泰科技新生产线等项目建设。不断促进服务业提质扩规。完成全域旅游提升规划编制，持续推进伏羲大峡谷、羲皇圣地美景、轩辕圣境、古城县衙等重点项目建设，启动伏羲山创建国家5A级景区工作，努力打造国内知名旅游目的地和全国旅游标准化示范城市。着力发展电商产业，大力推进省级电子商务进农村示范县（市）建设，完善电子商务公共服务中心站点服务体系和物流体系，培育创建2家有发展潜力的电子商务示范企业。完善特色商业区管理机制，持续推进特色商业区提质建设。推动房地产业健康发展，培育现代物流、金融、咨询、健康、养老等现代服务业快速发展。继续保持农业稳步发展。推进超化黄固寺村、米村朱家庵村、超化栗林村、平陌香山村等4个美丽乡村建设，加快环城都市生态农业建设步伐，确保完成2.5万亩建设任务。主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%。做好农村综合产权制度改革工作。充分发挥产业集聚优势。加快推进新密市产业集聚区（专业园区）、乡镇创业园等园区基础设施建设，不断完善公共服务设施建设，进一步增强集聚优势。持续培育新材料（新型耐材）、家居和品牌服装、节能环保、绿色造纸等“千百亿级”产业集群建设。启动刘寨新材料循环经济产业园规划。
（四）加强创新驱动，促进对外开放迈入更高层次
强化创新平台载体建设。确保创新创业综合体建成投用，依托市创新创业综合体，联合韩国环境技术研究院和中国环保机械行业协会合作共建中韩环境产业研究院；依托康宁特环保装备等企业，建立中国催化剂研究院和环保科技产业技术创新战略联盟；依托锦荣服装创意园等企业，努力争创中国服装行业“十三五”创新示范基地。力争培育建立院士工作站2家、郑州市级以上研发中心5家。新培育认定科技型企业20家、高新技术企业5家，高新技术增加值增长18%以上。加强科技创新人才队伍建设。以实施“智汇郑州·1125”聚才计划为抓手，积极落实“1+7”人才引进政策，力争全年引进创新创业团队3个，各类科技领军人才、创新创业人才20名。开展精准招商招大引强选优。科学编制“招商地图”，围绕高端产业、高成长性制造业和战略性新兴产业，以2个千亿级，8个百亿级产业集群建设为依托，精选目标区域和目标企业，全力推进项目签约落地建设，着力“招大引强选优”。力争引进重大先进制造业项目、“四力型”项目3—5个，引进域外境内资金155亿元，实际吸收境外资金7500万美元。推动外经贸提质增效升级。支持万力、安耐克、新光色等重点外贸企业扩大进出口规模。大力培育国家、省级出口基地后备队伍，加快香港迅捷服装产业园、台湾伟仲总部基地建设，推进同赢电子商务产业园项目入驻，鼓励陆丰机械、梦祥银饰扩大产品出口比例。鼓励有实力的企业融入“一带一路”建设，参与国际合作，推动产能转移，通过“贸易+投资”的方式，建设境外经济贸易合作园区。抓好中欧班列、耐材班列的深化运用，进一步拓展国际交流合作空间。继续深化重点领域改革。全面深化供给侧改革，化解僵尸企业7家，完成上级下达煤炭去产能任务。推进“五单一网”制度改革，规范政务服务体系建设，加快行政审批事项标准化编制工作，加强四级联动网上审批系统运行应用工作，实现行政权责清单与政务服务网的融合、实体办事大厅与网上办事大厅的融合，积极推进“一口受理”，着力提升政务服务水平，优化政务服务环境。推进财税、投融资、行政执法、医药卫生等改革。
（五）加大生态保护，促进美丽宜居新密建设
打赢大气污染攻坚战。引导企业积极参与国家碳排放权交易市场建设，着力推进“电代煤”“气代煤”和煤炭清洁利用。强化扬尘监管，严格落实机动车排放标准相关规定，持续推进黄标车淘汰工作。推进耐材行业炉窑烟气循环利用，实施裕中电厂集中供热热电联产改造工程。推进生态建设重大项目建设。坚持“治”“建”并举，着力构建森林、流域、农田、城市生态系统，重点推进41个重大生态项目建设，力争全年完成投资50亿元以上，新开工项目14个。保持林业生态良好势头。大力发展经济林产业，着力提升森林质量和培育森林旅游资源，完成营造林2.5万亩，完成商登高速、溱水路西延和郑登快速通道与省道321节点等廊道绿化任务，加快推进云蒙山森林健康养生园、雪花山森林运动公园等6个森林公园及10个产业引导资金项目建设。加大水生态建设体系构建。全面落实河长制，建立“一河（库）一策”方案，继续实施最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，有效遏制地下水位下降态势。健全完善水利基础设施网络，推进城乡污水处理工程、溱水河综合治理工程、双洎河河道治理工程、农村饮水安全巩固提升工程等项目建设，完成引水入密云蒙山水库库区治理工程、西区洧水河污水处理厂工程建设，启动云蒙山水源地生态保护工程。强化土壤污染防治和节能减排。积极推进土壤污染防治，修订《矿山环境治理规划》，大力推进老矿山及资源枯竭矿山生态恢复。全面实施排污许可证制度，落实排污权交易制度。持续推动工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，重点推进造纸废弃物无害化处理资源化利用等项目建设。
（六）着力民生改善，促进经济社会和谐稳定
打赢精准脱贫攻坚战。精心做好剩余贫困人口的脱贫帮扶工作，继续面向贫困户出台制定、跟进落实各项优惠政策，实施整村推进、基础设施、后续产业扶持等项目，确保2018年底全面完成脱贫任务。坚持优先发展教育事业。加快城区13所学校建设，力争中心城区9所建成投用、新密一高新校区和新密新区3所学校年底主体竣工。改造维修校舍6.9万平方米，建设老师周转宿舍245套。启动教育信息化提升工程，力争2018年实现校园内有线、无线全覆盖。探索“一体化办学”“盟校发展”等形式，建立城区帮扶农村机制。以国家级农村职业教育和成人教育示范县创建为抓手，大力发展职业教育和成人教育。落实就业创业政策。狠抓创业就业政策、资金扶持，做好公共就业服务专项活动，新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业1.2万人；以“三单联动”培训为重要抓手，以建档立卡贫困劳动力、去产能企业重组下岗失业人员就业为重点，深入开展职业技能培训，推动更加稳定就业、高效创业。加快多层次社会保障体系建设。尽快实现城镇居民医疗保险和新农合的彻底融合，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，做好省属国有企业新增退休人员的社会化管理移交工作。落实特困供养和残疾救助政策，切实做到应保尽保。加强社会福利中心工作，推进老龄事业和慈善事业发展。大力发展卫生计生事业。继续以糖尿病、心脑血管疾病等慢性病为切入点，建立市、县、乡、村四级之间双向转诊分工协作机制，逐步完善县域内分级诊疗体系。逐步向民营医院延伸国家基本药物制度。稳步实施全面二孩生育政策，进一步加强疾病预防和妇幼保健工作。争创省级健康促进县（市），力争市妇幼保健院暨儿童医院搬迁运营。积极推进各项社会事业。着力推进全民健身工程，拉动竞技体育、群众体育和体育产业协同发展，举办新密市第七届运动会。完成新密市公共文化设施专项规划编制，继续实施文化惠民工程和农村数字电视户户通工程，开通“智慧新密”手机电视台，积极申报国家历史文化名城。提升城市文明程度和市民素质，争创省级文明城市。坚持开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建国家卫生城市。不断创新社会治理方式。强化矿山、食品药品等重点领域安全生产，构建“互联网+新密信访”新模式，加大犯罪打击力度，全力维护经济社会稳定大局。统筹抓好普法教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、工会、共青团、妇联、统计、史志、档案、供销、气象等工作。
2018年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，不忘初心，攻坚克难，砥砺奋进，为创建“四区两城”、实现“两个率先”、建设国家中心城市次中心做出新的更大贡献！