新时代人民当家作主的新密实践

——新密市民生实事项目人大代表票决制工作侧记

  党的十九大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。2019年10月，郑州市委将新密市确定为实施民生实事人大代表票决制工作的三个试点县（市）之一，新密市委高度重视，按照“市委领导、人大推动、政府主体”的原则稳步推进，在该市五届人大五次会议上，全体人大代表带着全市80万人民群众的热切期盼，票决出了10件群众最急、最忧、最盼的民生实事项目。新密市2020年10件民生实事项目的诞生，实现了从“政府拍板”到“代表票决”，从“一厢情愿”到“你情我愿”，从“为民做主”到“由民作主”的历史性转变。

  广泛征集民意，让群众“点单”

  新密市委成立了以市委书记为组长的领导小组，出台了《中共新密市委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，并确定三个乡镇，与市级层面同步开展试点工作。市委副书记主持召开全市动员部署会，安排民生实事项目人大代表票决制试点工作；市人大常委会依法作出《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的决定》；市人民政府多次召开专题会议，研究安排民生实事项目人大代表票决制工作。

  在民生实事项目征集阶段，该市广泛听取基层人民群众意见建议，充分让人民群众“点单”。市人大常委会向全市人大系统印发《关于征集2020年民生实事项目工作的通知》，组织1300多名各级人大代表按照不同行业、区域、选区，走进村庄、社区、游园，深入学校、医院、企事业单位等，发挥全市155个代表联络站平台作用，走访调研，接待选民，广泛听取民意，经过20多天深入调研、访谈等，共征集到13类120件民生实事项目，转交市人民政府。市人民政府通过电视、网站、广播电台、报纸等向全市发出征集民生实事公告，“两代表一委员”和社会各界积极参与，共征集到872件民生实事意见建议，经过汇集整理，初选出13件候选项目，提交市委常委会研究审定后，经市人大常委会会议全体组成人员审议表决通过。通过群众的“点单”方式征集到的民生实事项目更加接地气、贴民心、顺民意，经得起实践的检验。

  实行现场票决，让代表“定单”

  为了让全市人大代表充分了解民生实事候选项目的形成过程和具体情况，在人代会召开前，该市人民政府提交了《新密市人民政府关于2020年民生实事候选项目形成情况的报告（草案）》，经人大常委会全体组成人员表决通过后，印发全体代表，报告中详细介绍了候选项目的实施主体、协办单位、财政资金投资额度、完成时限和相关要求等情况，将13件民生实事候选项目的确定过程充分晒在阳光下，为代表票决提供参考。

  在今年7月份召开的新密市五届人大五次会议上，提交全体人大代表票决的13件民生实事候选项目，不定目标、不定方向、不划重点、不分主次，将权力充分交给代表，让代表自主决定，真正选出群众最关心、最迫切的民生实事。票决结果现场公布，报大会备案，并通过报纸、电视、网络等渠道向全市人民公告，向全社会公开，接受群众监督。通过群众“点单”方式，由代表票决出民生实事项目，让代表的角色从旁观者转为参与者，进一步激发了代表的履职热情，使代表的主体作用得到充分发挥。

  组织项目实施，让政府“买单”

  按照《新密市民生实事项目人大代表票决制工作实施方案》，票决出的10件民生实事项目，全部交由政府实施。在该市人代会结束后一周内市政府制定了《2020年市人民政府民生实事项目实施计划书》，报市人大常委会，计划书明确项目实施单位、财政投资额度、项目完成时限和相关要求，同时建立督查机制，确保民生实事项目办好办实。

  强化全程监督，让人大“验单”

  新密市人大常委会把监督作为民生实事工程能不能办好办实、开花结果的关键环节。民生实事项目确定后，该市人大常委会第一时间把落实情况列为全年的监督重点，制定《2020年市人民政府民生实事项目专项监督方案》，按照“逢月督查、季度视察、半年报告、岁终测评”监督机制，将监督体现在项目实施的全过程、各环节，确保每件项目落到实处、发挥作用。针对2020年市政府10件民生实事项目，该市建立了人大代表联系督办民生实事项目制度，科学制定监督计划安排表，组建10个市人大代表监督小组，分别由市人大常委会副主任任组长，各委办主任为副组长，各乡（镇）人大主席团、街道（景区）人大工委协助配合，市人大代表参与，以上下联动的方式，共同推进民生实事项目实施，定期开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，有针对性地提出建议意见，积极为项目推进出谋划策。2020年民生实事项目确定以来，该市先后组织市乡人大代表和相关实施单位现场调研9次、召开推进会议5次，解决实际问题12件，目前，民生实事项目超前完成1件，其余均实现了时间任务同步，初步形成了代表“人人有任务”、项目“件件有监督”的工作推进模式。

  三个试点乡镇与市级层面同步推进民生实事项目人大代表票决制工作，前期共收集意见建议553条，形成候选项目16项，经人民代表大会表决产生了发展庭院经济项目、传统村落建设、双洎河沿岸美化亮化工程建设等13件民生实事项目。

  经过探索实践证明，民生实事人大代表票决制工作作为基层人大探索行使重大事项决定权的有益尝试，深入阐释了人民代表大会制度是保证人民当家作主的好制度，不仅激发了人大代表的履职热情，增强了基层人大的工作活力，提升了基层政府的工作质效，而且密切了党群、政群、人大代表与人民群众的联系，有力推动了人民代表大会制度与时俱进、深入人心。