新密市人大常委会工作报告

——2018年1月20日在新密市第五届人民代表大会第二次会议上

新密市人大常委会主任  桑萌莉

各位代表：

我受新密市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请特邀和列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是新密市五届人大常委会的开局之年。市人大常委会在中共新密市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推动人大工作与时俱进、创新发展，圆满完成了五届人大一次会议确定的目标任务，为促进法治新密建设、推动经济社会高质量发展做出了积极贡献。

一、提高站位，党的领导贯穿始终

人大常委会始终坚持党的领导，自觉增强“四个意识”，紧紧围绕全市工作大局，发挥职能优势，把市委的工作重点作为人大工作的着力点，全力推动市委决策部署贯彻落实。

市委重视，支持坚强有力。市委不断加强和改善对人大工作的领导，在思想上支持、经费上保障、机构上健全，为人大依法履职提供了坚强的保证。出台了《中共新密市委关于加强县乡人大工作和建设的意见》，为人大工作指明了方向；把人大工作经费和代表活动经费纳入预算，足额安排；成立了人大法制委员会和财政经济预算委员会，将信访室升格为信访工作委员会。重大决策问计于民，市委常委中的人大代表，都以一名普通代表的身份深入选区接待选民，认真了解群众对美好生活期待和发展不平衡不充分的原因。市委以上率下、表率示范，成为市乡两级人大组织做好工作的强大动力。

矢志不渝，坚定政治方向。人大常委会始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程，自觉把市委的重大决策变成全市人民的自觉行动，主动落实向市委请示报告制度，每次常委会会议之前，都以党组文件的形式向市委报告将要表决的重大事项，自觉维护市委权威。认真贯彻落实中央、省委、郑州市委加强县乡人大工作的意见，切实做到人大工作有为有位，省人大常委会副主任王保存、郑州市委副书记靳磊到我市专题调研，对新密人大工作所取得的成效给予充分肯定。

勇于担当，助力脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺。人大常委会先后对易地扶贫搬迁项目、产业扶贫项目和贫困村环境卫生整治开展视察，督促问题整改；按照市委要求，市人大常委会采取“领导班子带队、常委会委员任组长、委办主任联络、人大代表二帮一”的方式，成立了13个扶贫帮扶小组，113名人大代表对苟堂镇付家门、范堂沟、孙家庄三个村的58户深度贫困户进行重点帮扶；向全市人大代表发出爱心捐助倡议书，设立爱心捐助点。据统计，1200多名市乡两级人大代表共捐助生产生活物品2万多件、帮扶资金500余万元、提供就业岗位266个。涓流共汇，足以涌成江河；绵力齐聚，定能众志成城。精准扶贫工作为代表履职提供了广阔的舞台，全体代表以实际行动履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。人大常委会机关扎实开展米村镇蔓菁峪村扶贫工作，对村修路、打井、安路灯，对户领导和同志共同分包204户贫困户，进农户讲政策、算收入建档卡、理思路作计划、献爱心送温暖。对低保户、重病户、边缘户等实行人大代表“一对一”重点帮扶，真正做到如新密原创扶贫歌曲中写的那样：“一份牵挂是雪中送炭，一份引领向幸福扬帆。”

及时跟进，强推污染防治。打好环境污染防治攻坚战，是全面建成小康社会决胜阶段的三大战役之一。人大常委会及时跟进，对大气污染防治工作专题视察，现场察看城区工地扬尘污染防治、企业燃煤锅炉拆除、道路扬尘污染治理等情况。对水污染防治工作专题视察，实地察看造纸工业污水处理、双洎河人工湿地、市污水处理厂。从思想认识、重点任务、监督执法等方面提出要求，督促市政府完善措施，努力让新密的天更蓝、水更清、人居环境更优美。

积极作为，力推名城申报。文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量。市五次党代会作出了申报国家历史文化名城的战略决策，在更高起点上谋划和布局文化软实力。人大常委会不等不靠、积极作为，多次组织召开申报推进会议，带领相关部门到国家历史文化名城县市考察学习，积极与中国规划设计院、省住建厅对接，加快规划步伐，理清申报程序，指导文本撰写。视察市博物馆、古城县衙、历史文化街区，要求相关部门落实责任，强力推进，以文化自信增强发展自信，以文化优势增创发展优势。

立足大局，决定重大事项。讨论决定重大事项，是宪法法律赋予人大的一项重要职权。人大常委会坚持科学决策、民主决策、依法决策，全年共作出决定决议5项。先后批准2016年财政决算，三次批准调整2017年财政预算支出方案，涉及资金44291万元，批准调整2017年地方政府债务限额430590万元，真正使党的主张通过法定程序成为国家意志，为脱贫攻坚、百城提质、散煤治理“双替代”、电子商务进农村等重点工作提供了坚实的财力支持。

规范程序，依法人事任免。人事任免权是人民行使权力的具体体现。人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一。严格任前考察，会同组织、纪委、政法部门对法检两院提名人选进行任前考察，凡是群众意见大的，建议不予提请；严格任前考试，全部采用闭卷形式进行法律考试，人大常委会副主任监考，人大主任、纪委书记、组织部长巡考；严格任前发言、宪法宣誓等程序。按照省、郑州市人大要求，组织“一府两院”所任命的263名工作人员进行宪法宣誓，见证82名入额法官、入额检察官宪法宣誓，切实增强任命人员的国家意识、宪法意识。邀请纪委书记对新任命人员进行廉政谈话，强化廉洁自律意识。一年来，共任免政府组成人员26人次，接受辞职1人次，任免法院、检察院法律职务人员94人次，真正使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。换届后新任命的25名政府工作部门负责人，通过新闻媒体向全市人民公开履职承诺，自觉接受人民监督。开展“人民满意公仆”评选活动，引导和激励全市广大干部爱岗敬业、服务人民。

二、紧扣重点，工作监督卓有成效

人大常委会始终把宪法法律赋予的监督权，放在心上、扛在肩上，依法监督，增强实效，有力推进了全市经济社会发展。

加强规划编制监督，优化城乡空间布局。城乡总体规划决定着城市发展方向和未来。人大常委会高度关注，首次聘请规划专家共同审查《新密市城乡总体规划（2016—2030）》，结合人大代表、人民群众的意见建议，从高标准规划城东新区、完善城市功能、优化城市布局、提升城市品味等方面，提出具体的审议意见。市政府对规划文本进行调整，人大常委会依法作出决议，同意上报省政府审批。

加强全域旅游监督，加快产业转型升级。全域旅游是加快结构调整、转型升级的重要途径。人大常委会深入伏羲山旅游区、苟堂镇岐黄园、城关镇古民居，对全域旅游工作进行视察，要求市政府强化领导、宣传推介、科学规划，进一步提高全市人民认识新密、热爱新密、奉献新密的积极性，努力开创我市旅游发展新局面。

加强预算决算监督，提高资金使用效益。为人民看好“钱袋子”是人大常委会的重要法定职责。人大常委会创新监督形式，邀请第三方机构进行专业评价。听取审议政府预决算执行情况报告，提出规范部门预算管理、强化预算约束、加强税收征管等意见建议，进一步增强各部门贯彻实施《预算法》的自觉性。听取审议审计工作报告，提出严肃财经纪律，充分发挥审计监督在完善财政机制和规范预算方面的推动作用，市政府主动接受人大监督，克难攻坚，全市财政经济运行呈现出前所未有的“增速平稳、结构优化、质量提升”的良好发展态势。

加强文物保护监督，传承历史文化。保护文物功在当代、利在千秋。人大常委会听取市政府对《文物保护法》审议意见贯彻落实情况报告，督促市政府全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，主动作为，加大投入，深入挖掘新密独有的历史文化资源，彰显新密文化特色，努力让全市人民记得住历史沧桑，看得见岁月流痕。

三、监督司法，公平正义着力推进

司法公平是社会公平正义的最后一道防线，是人民美好生活最基本的要求。人大常委会以严格执法、维护司法公平公正为重点进行监督，力争让公平正义的阳光照进每个人心中。

开展执法检查，保证法律实施。法律的权威在于实施。人大常委会开展《安全生产法》《水污染防治法》等法律法规执法检查，多形式了解情况，多层面研究分析，要求政府相关部门规范程序，依法行政，确保法律法规有效实施。按照“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，全年审查市政府报备文件49件，向郑州市人大常委会报备2件。努力探索人大信访工作新途径，对24起56人次群众来信来访，及时登记、处理和反馈，维护了人民群众合法权益。

开展司法工作监督，维护公平正义。公正是法治的生命线。人大常委会对市人民检察院预防职务犯罪工作进行视察，要求强化工作措施，探索新体系建设，确保从源头上预防职务犯罪。听取审议市人民法院执行工作报告，针对机制不健全、合力尚未形成、征信体系不完善等问题，提出加强宣传、健全机制等意见建议。市人民法院高度重视，严格落实审议意见，有效解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。市检察院、市法院“干在实处、走在前列、勇立潮头”，为新密争得了荣誉，代表们为“两院”工作成绩点赞。

开展治安防控监督，助力平安新密建设。治安防控体系建设是打造平安新密的重要保障。人大常委会组织部分代表到平陌、城关派出所和市公安局合成指挥作战中心进行视察，市政府及相关部门加强宣传，加大投入，夯实基础，努力打造平安新密。十九大期间，我市稳定安全信访工作受到省委、省政府表彰。

四、关注民生，美好生活共建共享

伟大的发展成就由人民创造，应由人民共享。人大常委会牢记党和人民的重托，以造福人民为最大政绩，推动解决教育、医疗、出行等群众的操心事、烦心事，让人民生活更美好。

聚焦群众关切，助推教育均衡发展。教育是重大的民生工程，事关千家万户。在市五届人大一次会议上，城区13所新建学校建设被列为1号议案，人大常委会多次组织代表视察调研，针对拆迁不到位、手续审批慢等问题，提出完善手续、加快工程建设进度等意见建议，确保学校早日建成投入使用，切实解决城区孩子上学难、大班额等问题。

贴近民生实事，助推医疗卫生事业。人人享有基本医疗卫生服务，是坚持以人为本的重要体现。组织部分人大代表，深入市中医院、尖山和米村卫生院进行视察，要求市政府继续加大投入，创建群众满意的乡镇卫生院。市政府认真落实审议意见，全市城乡医疗基础设施明显改善，服务水平显著提升。

围绕战略支撑，助推交通路网构建。一路通，百业兴。按照通达、通畅、互联、便捷的总目标，多次到郑少高速新密北站、商登高速黄帝宫站、溱水路西延等道路施工现场进行视察，听取全市交通路网规划与建设情况报告，督促市政府加快建设步伐，目前我市国省干线“八纵八横”、县级公路“四纵六横”交通大格局基本形成。

情系农村发展，助推美丽乡村建设。美丽乡村是高质量全面建成小康社会的重要内容。人大常委会对全市美丽乡村建设情况进行视察，提出营造浓厚氛围、破解资金难题、提升建设品位等意见建议，要求进一步改善人居环境，提高生活质量，规划保留传统村落，让人民群众“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。人大常委会委员樊海风带领黄固寺村入选“2017年中国十大最美乡村”，河南唯一，名片靓丽。

五、突出主体，代表声音更加响亮

人大代表心中有民，才能爱民敬民，才能替民发声。人大常委会积极构建“六个全覆盖”，充分发挥代表主体作用，代表工作焕发蓬勃生机。

强化保障，夯实代表履职基础。市五届人大代表选举产生后，邀请省人大专家进行任职培训，组织常委会全体组成人员、乡镇人大主席、街道人大工委主任到北京大学集中培训，通过领读、宣讲、抄写等形式，认真学习党的十九大精神，组织代表在《新密时讯》开展“建设国家中心城市新密怎么办”大讨论活动，实现了“学习培训全覆盖”。先后为47名劳模人大代表、14名教育工作者人大代表送去节日祝福，组织30余名退伍军人人大代表开展“难忘军旅、共庆八一”活动，实现了“节日慰问全覆盖”。市五届人大常委会会议首次使用电子表决系统，委员意愿真实表达，民主权力充分尊重。

强化管理，充分发挥闭会期间代表作用。常委会组成人员率先垂范，定期走访座谈，广泛接待选民。全市288名代表先后到代表之家和工作站接待选民，实现了“接待选民全覆盖”。组织全体代表对市委顶层设计、政府强力推进的大型项目、民生实事进行视察，代表们在监督中见证了新密发展所取得的骄人成绩，对新密美好未来充满信心和憧憬。全年组织代表参与常委会视察调研、执法检查326人次，列席会议314人次，旁听法院庭审33人次，参加行风评议136人次，实现了“列席视察全覆盖”。在乡镇（街道）年终人大工作考核中，全体人大代表主动向选民述职，实现了“代表述职全覆盖”。

强化落实，切实提高议案建议办理质量。每一件议案建议都代表着人民的心声和需求，凝聚着代表的智慧和力量。在市五届人大一次会议上，代表共提议案建议202件，经过梳理分类，确定4件议案、10件重点建议。常委会采取领导督办、“一府两院”牵头领办、部门单位负责承办、各工委对口督办等措施，提高议案建议办理质量。多次邀请议案建议领衔代表集中视察，听取审议政府办理情况报告，开展答复满意度调查，召开集中督办会，让领衔代表与政府部门主要负责人面对面沟通交流，增进理解，一批民生热点问题及时得到解决，群众满意度进一步攀升。

强化指导，有效促进乡镇人大工作。乡镇人大是人民代表大会的基石。市人大常委会强化对基层人大的指导，督促落实中央、省委、郑州市委加强县乡人大工作的意见，全市各乡镇党委、街道党工委主动支持人大工作，确保领导、人员、经费“三到位”；邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动；对乡镇（街道）人大工作实行百分制考核；在各乡镇党委和街道党工委的大力支持下，全市建成18个“人大代表之家”和78个“人大代表工作站”，实现了“履职平台全覆盖”；常委会各位主任全程参与乡镇人大二次会议，取得了党委重视、代表支持的“双赢”效果。超化镇党委在全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上作典型发言，青屏街办事处代表活动阵地建设经验在多家媒体刊登。

六、凝心聚力，人大工作迸发活力

幸福是奋斗出来的，在平凡工作中实现自我价值也是一种幸福。人大常委会组成人员、人大机关全体工作人员在平凡的岗位上，默默无闻，求真务实，使人大工作充满魅力。

加强学习教育，夯实思想基础。市五届人大常委会选举产生以来，把思想政治建设摆在首要位置，严格落实中心组学习制度，深入学习《党章》、党的十九大报告和中央、省、郑州市人大工作会议精神及《宪法》等法律法规，坚持学以致用，理论联系实际，着力在真学、真懂、真信、真用上下功夫，增强了常委会班子及机关干部的责任感和使命感。

建立健全制度，规范工作程序。先后修订完善了《常委会组成人员守则》《常委会议事规则》《任免地方国家机关工作人员办法》《审议意见交办督办试行办法》等制度，建立人大常委会组成人员履职承诺机制，年初人大常委会全体组成人员共同签订并递交履职承诺书，作出“一年内三次不参加常委会会议，主动辞去委员职务”的庄严承诺。全年仅有3名常委会委员请假1次，树立了权力机关的新形象。建立公民旁听人大常委会会议制度，全年共邀请旁听公民66人次，进一步扩大人民群众的知情权。

严肃党风党纪，加强作风建设。人大常委会党组认真履行党风廉政建设主体责任，积极落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“以案促改”工作，及时召开专题民主生活会，对照检查，剖析原因，整改落实。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，机关内部约束力和服务保障水平进一步增强。

强化机关建设，激发内在活力。以党建工作促机关建设，扎实开展“走进红旗渠、精神铸心中”主题教育、举行纪念建党96周年登山比赛、举办“庆国庆、喜迎十九大”诗歌朗诵等活动，开展手抄《党章》和党的十九大报告、展评心得体会、主题党日等系列活动，在人大组织和人大代表中形成学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。先后在《省人大建设》《郑州人大工作》、郑州市人大网站发表文章30余篇，荣获河南省人大宣传工作先进单位。在全市县处级离退休老干部中人大老领导占三分之二以上，人大常委会积极组织老干部开展视察座谈、节日慰问等活动，进一步激发老领导关注新密发展、积极建言献策的热情。

各位代表，过去一年人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是人大常委会全体组成人员、全体代表和乡镇（街道）人大共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会，向信任、理解、关心、支持人大工作的市委、市政府、市政协和社会各界人士，向全体代表和人大工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与市委的要求、人民的期待还有一定的差距。主要是：监督工作机制还需进一步完善，同代表和群众的密切联系有待进一步加强，常委会自身建设仍需进一步提升等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，努力改进。

2018年主要任务

2018年是我市决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动经济社会高质量发展、全面建成小康社会为主线，紧紧围绕市委五届五次全会和本次会议提出的目标任务，肩负法定使命，牢记人民重托，依法行使职权，发挥代表作用，努力提升工作能力和水平，为全面加快建设国家中心城市次中心做出新的更大的贡献。

一、始终坚持党的领导，在贯彻落实上不折不扣

坚持和依靠党的领导是做好人大工作的政治保障。一是将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在精研细读、学深悟透、把握精髓上下功夫。二是坚持以人民为中心，依法履职尽责，加强自身建设，推动各项工作取得新进展。三是紧贴市委工作重心，坚持重大事项向市委请示报告制度，重大决定体现市委意图，人事任免坚持党管干部原则，确保人大工作始终与市委同心同德、同向同力。

     二、聚焦全市发展大局，在监督促进上善作善成

紧紧围绕市委五届五次全会提出的目标任务，一是按照新发展理念要求，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动深化供给侧结构性改革，围绕乡村振兴战略、百城提质、“三城联创”等开展监督，推进全市经济社会高质量发展。二是坚持以人民为中心，围绕脱贫攻坚、污染防治、食品安全、农村饮水安全等热点问题，开展审议、视察、调研等工作，提高保障和改善民生水平。三是持续推进法治新密建设，听取审议市法院环境资源审判、市检察院案件管理工作报告，开展宪法宣传日活动，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。四是积极配合市委做好监察委员会的组建选举任免工作，确保监察体制这一重大政治改革有效落实。

三、激发人大代表活力，在发挥作用上求实求效

抓实抓牢代表工作，充分发挥桥梁纽带、示范带动和参与决策作用。一是开展代表培训，进一步提高代表履职能力。二是继续邀请代表列席常委会会议、视察调研和执法检查活动，扩大代表监督工作的参与度。三是组织代表接待选民，收集社情民意，切实为人民传好声、用好权、谋好利。四是采取视察促办、集中督办等方式，确保议案建议办理落到实处。五是健全代表述职制度，加强代表履职考核，让全体代表在主动履职过程中自觉接受人民的监督。

四、注重务实规范高效，在自身建设上常抓常新

努力把人大打造成业务强、作风正、工作实、焕发正能量的“工作机关”和“代表机关”。一是采取多种形式，丰富学习内容，切实提高常委会组成人员、机关人员的工作水平。二是进一步健全完善常委会及专门委员会的组织制度，形成职责分明、规范高效的运行机制。三是以更高的标准、更严的要求，驰而不息抓好党风廉政建设，建立一支忠诚、担当、干净的人大队伍。四是加大宣传力度，传播人大声音，展现人大良好形象。五是积极争取省市人大的工作支持，主动与兄弟县市区开展交流，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，实现市乡人大工作整体推进。

各位代表，我们是党组织信任、人民直选出来的优秀群体，代表着人民的利益，享有法律赋予的权力。党的十九大掀开了新时代中国特色社会主义新篇章，为新时代人民代表大会制度提出了新课题，人大常委会带领全体代表必须答出让人民满意的好卷子。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新密市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，全面开创人大工作新局面，为把新密建设成为富强民主文明和谐美丽的现代化城市而努力奋斗！