新密市人民检察院工作报告
——2018年1月20日在新密市第五届人民代表大会第二次会议上
新密市人民检察院检察长 李俊华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作回顾
2017年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责使命，各项检察工作取得新进展。
一、服务大局，保障和促进经济社会平稳健康发展
坚持把检察工作置于全市经济社会发展大局中谋划和推进，着力找准结合点、切入点，始终保持与市委、市政府中心工作同频共振。
主动谋划服务新思路。紧贴市委工作重心，制定《服务新密全面建设国家中心城市次中心实施方案》，推动市委五届四次全会精神贯彻落实；出台《服务新密“三城联创”工作实施意见》，市委书记蒿铁群同志批示肯定；制定《加强整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》，助力全市脱贫攻坚深入开展。
努力拓宽服务新渠道。公开向社会承诺执法为民十件实事，件件有落实，事事有结果；召开服务非公有制经济发展座谈会，开辟服务非公有制企业“绿色通道”；围绕交通路网等重点项目建设，采取派驻监督方式，先后进行预防调查7次，发出检察建议9件，接受行贿犯罪档案查询1500余人次。
不断改进服务新措施。持续开展送法“五进”活动，组织各类法治讲座57场，化解矛盾纠纷33起，举办“秋季入学法治第一课”“防治校园欺凌”现场教学活动，受教育师生2万余人；扎实开展脱贫攻坚工作，采取“一对一”帮扶，动真感情，拿硬措施，不脱贫不脱钩；深入开展危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，依法办理张某、吕某等10人非法生产销售假药案、王某等32人破坏环境资源案等，保障新密“碧水蓝天”和人民群众食品、用药安全。
二、积极推进平安新密建设，切实维护社会大局稳定
紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉职能，严惩犯罪，化解矛盾，推动源头治理。
严厉打击各类刑事犯罪。批准逮捕犯罪嫌疑人300人，提起公诉1135人。依法办理的古某等6人涉嫌参加黑社会性质组织犯罪、河南省众集电子商务公司利用淘宝平台实施的网络诈骗犯罪，均为社会危害性大、涉及人员多、群众关注度高的案件，我们坚持专人办理、提前介入、快捕快诉；对已过20年追诉时效的刘位华强奸8岁幼女案层报最高检核准追诉，最高检依法核准。
从宽处理轻微刑事犯罪。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的60人作出不批捕决定；对犯罪情节轻微、社会危害性小的14人作出不起诉决定。强化未成年人权益保护，对12名涉罪未成年人进行“一对一”跟踪帮教。积极开展认罪认罚案件从宽处理试点工作，在看守所建立认罪认罚案件办公室，形成一站式办案模式，办理此类案件512件562人，居于系统领先地位。全面推行轻刑案件速裁程序办理，11月24日，法检“两长”共同出庭，适用速裁程序20分钟审结6起轻刑案件，人民网、新华网、河南法制报等媒体现场报道，搜狐网现场视频直播，受到众多网友点赞。
妥善处理和化解社会矛盾。注重把涉检信访纳入法治轨道解决，连续六年实现信访零积案，被最高人民检察院授予“全国文明接待室”。党的十九大召开期间，在市政法委的统一领导下，成立30人组成的维稳工作队，先后与信访人谈心谈话、释法说理90余人次。积极开展刑事被害人救助工作，对4名生活确有困难的刑事被害人进行司法救助。
三、坚持有腐必反、有贪必肃，依法查办和预防职务犯罪
积极配合国家监察体制改革，切实提高政治站位，坚持过渡期内查办案件力度不减、节奏不变。
严肃查办腐败犯罪。立案查处贪污贿赂案件14件22人，渎职侵权案件3件10人。依法查办的冯某等3人贪污农民工培训资金案，新乡市委党校原党委书记、常务副校长范某受贿案，以及郑新公司金昌煤矿特大安全生产事故背后的渎职案等，在社会中产生积极反响。反贪局、反渎局被评为2017年度“全省优秀反贪局、反渎局”，侯志刚同志被评为“全省优秀反贪局长”，4名干警被评为“全国检察机关侦查能手”。
深入开展职务犯罪预防。进行预防宣传和警示教育15次，组织廉政书画展，参观受教育干部群众7000余人次。对11个基础设施、4个整村推进、1个农业综合开发等扶贫项目开展同步预防监督，提出预警和建议，移交查处职务犯罪1件3人。预防局被评为“全省优秀预防局”“全省预防扶贫领域职务犯罪专项工作先进单位”。
四、加强法律监督，切实促进司法公正
突出“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，切实加强人权保障，促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。督促侦查机关立案3人、撤案3人，追加逮捕8人，追加起诉5人，提出刑事抗诉5件。在行政执法和刑事司法衔接监督工作中，发现犯罪嫌疑人龚某等人非法盗印图书26000余册，及时引导侦查机关收集固定证据，最终龚某等人被依法立案查处，受到法律严惩。
强化刑事执行监督。加大刑罚变更执行的同步监督，书面纠正不当减刑、假释、暂予监外执行68人次。办理羁押必要性审查案件38人，其中，陈某、孙某涉嫌开设赌场罪一案被评为“全省检察机关羁押必要性审查精品案件”。驻狱检察室被最高人民检察院授予“国家一级规范化检察室”。
强化民事行政检察监督。提请民事行政抗诉8件，发出再审检察建议4件，提出执行监督检察建议2件。在全市检察系统率先探索行政违法行为监督机制和平台建设，制定出台《对行政违法行为实施检察监督的意见》并认真抓好落实。积极主动推进公益诉讼工作，办理生态领域公益诉讼案件2件，向相关执法单位发出检察建议，通过司法手段切实维护社会公益。
五、强化责任担当，严格落实各项改革任务
坚决贯彻中央、省委、市委关于司法改革的决策部署，突出机制管理创新，推进检察工作顺应改革，乘势转型。
稳步推进司法责任制改革。产生首批31名员额制检察官，按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，建立检察官权力清单，实现检察官在授权范围内独立决定案件，对案件质量终身负责。探索设立检察官办案质量评查团队，对检察官办案进行及时和动态监督，这一做法在系统内尚属首例。在市委、市政府大力支持下，通过政府购买服务方式向社会公开招录31名合同制书记员，解决了检察官助理、书记员不足问题。
积极推进刑事诉讼制度改革。充分发挥审前主导作用，在市公安局和青屏派出所设立检警联络室，坚持重大疑难案件提前介入，引导侦查。充分发挥审前过滤作用，严格证据证明标准，对不构成犯罪或证据不足的，坚决作出不批捕、不起诉决定。充分发挥刑事审判监督职能作用，加强刑事裁判文书审查，对确有错误的刑事裁判及时提出抗诉。
配合支持国家监察体制改革。聚焦转隶这个关键任务，认真开展清积案、清线索、清涉案财物工作，确保不留包袱、不留后遗症。坚持把思想政治工作贯穿始终，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断。当前，符合条件的17人已经顺利转隶，改革取得圆满成功。
六、狠抓自身建设，不断提升司法公信力
坚持抓党建、带队建，把全面从严治党要求强化为全面从严治检措施，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬检察队伍。
加强领导班子建设。坚持班子成员以上率下、率先垂范，叫响“向我看齐、从我做起、对我监督”。每周召开党组周例会，每两周组织一次党组中心组学习，每月进行一次主管领导点评分管工作；严格党组会、检委会议事规则和程序，坚持“三重一大”事项集体研究；建立党组决定决议事项督查督办制度，实行班子成员值月带班全面检务督察；真诚关爱干警，坚持家庭走访，为干警赠送生日蛋糕卡，组织登山比赛、趣味运动会、迎“七一”歌咏比赛等，增进干警归属感，快乐工作，快乐生活。
加强素质能力建设。始终把思想政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办“学习党的十九大精神”知识竞赛和演讲比赛，开展主题党日、重温入党誓词、宪法宣誓等活动，树牢干警“四个意识”，铸就忠诚、干净、担当品质。坚持“走出去、请进来”等方式方法，分批次组织干警到省检察官学院轮训，与浙江大学法学院合作举办检察实务培训班。持续开展岗位练兵活动，全年组织案件汇报比赛、优秀法律文书评比、诉辩对抗赛等12场，干警职业素养和专业水平得到全面加强。
坚持全面从严治检不动摇。严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，在“关键少数”中纯粹全面从严治党、全面从严治检观念，把“严”和“实”的要求贯彻落实到检察工作的各个方面。严格执行“中央八项规定”精神，在办公用房、车辆管理、公务接待、办文办会等方面，建立完善规章制度11项。坚持案件说情报告制度、纪检约谈制度、提醒谈话制度、家庭助廉制度，综合运用好“四种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持抓早、抓小，把考勤值班、会风会纪、工作秩序作为重点，建立不定时集中点名制度，加强督查问责，真正让铁规发力、禁令生威。
各位代表！过去的一年，我们积极推行检务公开，升级改造检察“一站式”服务大厅，举办检察开放日活动，向社会公布案件程序性信息、重大案件信息、法律文书2166件；依托门户网站、微博、微信等新媒体平台，发送检察工作信息200余条，充分保障人民群众的参与权、知情权、监督权。我们坚持从严规范司法行为，积极构建与新的检察权运行机制相匹配的内部监督制约机制，加强案件流程管理和动态监督，定期组织案件质量评查，自觉保障律师执业权利，检察形象和司法公信力得到明显提升。我们坚持党对检察工作的绝对领导，对市委坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告。我们积极主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，认真贯彻落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表、政协委员的意见建议；严格执行《关于进一步加强同人大代表联络工作的意见》，主动邀请代表委员参加检察机关重要会议、重大活动。新一届人大常委会把检察机关作为人大专项视察的第一站，充分体现了市人大常委会对检察工作的重视和支持。
各位代表！过去的一年，全市检察干警以时不我待、只争朝夕的精神状态，团结拼搏、无私奉献、勇争一流。“全国文明单位”荣誉称号2017年到届，我们认真开展复创工作，经过中央文明委复查验收，该荣誉继续保留；同时荣获“全国文明接待室”“全国一级规范化驻狱检察室”“全国检察宣传先进单位”等3项国家级荣誉；还先后被评为“全省检察文化建设先进单位”“郑州市检察机关党风廉政建设先进单位”“新密市先进基层党组织”，32名干警受到郑州市市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足。主要是：贯彻新发展理念、服务大局的能力有待进一步加强；业务工作存在发展不平衡的问题；队伍建设存在检察官人数少、后备人才储备不足以及司法体制改革配套措施还需进一步完善等问题。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年，我院将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委中心工作和上级院部署，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，争创人民满意的检察院”为工作目标，进一步提振精神，做好各项检察工作，为我市经济社会持续健康科学发展提供有力法治保障。
一、深入学习贯彻党的十九大精神，进一步在服务大局中实现新作为。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，准确把握新时代对法治建设和检察工作提出的新要求，强化责任担当，全面履职尽责。紧紧围绕新密全面建设国家中心城市次中心，针对发展不平衡不充分问题以及打赢脱贫攻坚战、生态环境保护等重点任务，综合运用打击、监督、教育、保护等职能作用，把检察工作的触角延伸到经济社会发展的各个领域，切实发挥法治保障和推进作用。
二、充分履行批捕、起诉职能，进一步在维护社会安全稳定中发挥新作用。进一步加强检警良性互动，持续保持对严重暴力犯罪的高压态势，积极主动参与打黑除恶、治理互联网新型违法犯罪等专项行动；深入开展犯罪预防和社会治安综合治理工作，认真落实“谁执法、谁普法”责任；积极开展刑事被害人救助、刑事申诉和赔偿等工作，切实当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者，不断提升人民群众安全感、满意度。
三、聚焦监督主责主业，进一步在促进社会公平正义中体现新价值。主动适应社会主要矛盾变化，加强对刑事立案、侦查、审判、执行的监督，深化民事行政诉讼监督，突出监督重点，改进监督方法，提升监督质效。健全完善审前主导和审前过滤制度机制，严格执行重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度。全面加强行政检察监督，完善对行政不作为、乱作为的监督纠正机制，促进依法行政。大胆尝试提起公益诉讼，全面开展公益诉讼案件线索摸排，力争公益诉讼工作取得实质性突破。以创建“一级规范化驻所检察室”为抓手，全面加强刑事执行检察工作。
四、全面深化检察改革，进一步在政策落地上强化新举措。继续巩固司法责任制改革成果，健全各项改革配套措施；积极应对监察体制改革后的检察职能调整，对现有人员进行优化整合，最大程度提升改革效能；全面深化以审判为中心的诉讼制度改革，完善对公安派出所刑事司法监督机制；充分发挥控申反向审视作用，探索建立控申与检务公开、检察宣传、案件质量评查相结合机制，创新加强内部监督新模式；顺应科技革命和司法改革的新要求，加快推进“智慧检务”建设，不断推动现代科技与检察办案的创新融合。
五、全力打造过硬检察队伍，进一步在正规化、专业化、职业化建设上迈出新步伐。认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持以党建带队建，大力加强检察职业道德教育和干警素能提升。不断完善人才培养锻炼机制，补齐人才不足短板。严格落实“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，持续加强纪律作风建设。继续开展规范司法行为专项整治活动。不断深化检务公开，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，让检察权始终在阳光下运行。
各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是检察机关深入推进各项改革任务的重要一年，置身新密全面建设国家中心城市次中心新征程，面对人民群众对检察工作新期待，我们将认真贯彻市委五届五次全会和本次会议精神，以更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态，真抓实干，勇于担当，努力为我市创建“四区两城”、实现“两个率先”的奋斗目标和全面加快国家中心城市次中心建设做出新的更大贡献。
附件：
报告用语说明
服务新密“三城联创”工作实施意见：为进一步服务保障新密“三城联创”工作，市检察院制定出台了具体服务实施意见。即查办和预防职务犯罪，规范资金利用；打击各类刑事犯罪，营造平安和谐创建氛围；积极开展法律监督工作；立足检察职能，加强法制宣传教育；正确认识和处理办案法律效果和社会效果的关系；加强自身能力建设。
执法为民“十件实事”：即开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作；加强环保领域法律监督，努力呵护“碧水蓝天”；持续开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”；加强产权司法保护，服务非公有制经济发展；依法严惩电信网络犯罪；加强未成年人司法保护；加强刑事司法救助；组织开展“暂予监外执行专项检察活动”；深化高效便捷“一站式”检察服务；深入推进阳光检务。
送法“五进”：近年来，河南省检察机关在全省开展送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关的送法“五进”系列法治宣传教育活动，收到良好效果。
认罪认罚案件从宽处理：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
行政执法和刑事司法衔接：行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中发现涉嫌犯罪的，及时移送刑事执法机关予以处理。在此过程中，行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度。
羁押必要性审查：人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》之规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
公益诉讼：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向法院提起诉讼。适格主体提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
检察“一站式”服务大厅：为适应上级关于深化检务公开的新要求，新密市检察院对检务公开大厅进行了全面升级改造，建成检察一站式服务大厅。一站式服务大厅将检务公开、案件查询、法律咨询、律师接待等多项职能集中统一受理，构建“一站式”管理服务平台，为群众提供了全方位、多角度的申请和查询通道，开辟了新密检察服务群众的新途径。
关于进一步加强同人大代表联络工作的意见：为进一步加强与人大代表的联络，更好地发挥人大代表的监督作用和对检察工作的推动作用，市检察院制定出台了加强联络工作意见。即：及时通报检察工作信息；持续开展集中走访人大代表工作；实现人大代表视察活动常态化；深入推进人大代表参加检察机关活动；不断丰富联络服务手段；加强与提出建议、批评和意见或者转交事项人大代表的联络；加强与关注涉检重大热点问题人大代表的联络；建立人大代表信息分析和联络工作台账机制；完善人大代表意见建议收集、转化机制；健全与人大常委会相关部门的联系沟通机制。