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2022 - 05 - 17
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新密市人大常委会关于推迟召开新密市第六届人民代表大会第一次会议的决定 鉴于近期郑州新冠肺炎疫情防控形势,经新密市第五届人民代表大会常务委员会第六十三次主任会议研究,新密市第五届人民代表大会常务委员会第四十七会议决定:适当推迟召开新密市第六届人民代表大会第一次会议,具体开会时间由新密市人民代表大会常务委员会另行决定。      &...
2022 - 03 - 03
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新密市选举委员会致全市选民的公开信 全市选民们:我市市、乡(镇)两级人民代表大会将于2021年12月1日至2022年4月30日期间进行换届选举,这是全市人民政治生活中的一件大事。这次换届选举,是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期进行的,搞好这次换届选举,对于全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实全国、河南省、郑州市、新密市换届选举工...
2021 - 04 - 22
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新密市人大常委会关于接受侯振东请求辞去新密市第五届人民代表大会代表职务的决定 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条规定,新密市五届人大常委会第三十六次会议决定:接受侯振东辞去新密市第五届人民代表大会代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条规定,侯振东的新密市第五届人民代表大会常务委员会委员职务相应...
2021 - 02 - 04
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新密市人民代表大会公告(第二号) 新密市第五届人民代表大会第六次会议于2021年2月4日票决产生了新密市人民政府2021年民生实事项目10件,分别是:一、持续稳定和扩大就业;二、持续深化妇幼卫生健康服务;三、落实残疾人通讯信息消费补贴政策;四、提供课后延时服务;五、综合防控儿童青少年近视;六、商登高速新密境内郑州籍小型客车免费通行;七、开展城乡居民医疗救助和困难群众重特大疾病医疗救助;八...
2021 - 02 - 04
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新密市人民代表大会公告(第一号) 新密市第五届人民代表大会第六次会议于2021年2月4日选举卢书选为新密市第五届人民代表大会常务委员会主任。现予公告。  新密市第五届人民代表大会第六次会议主席团                        ...
2020 - 07 - 04
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新密市第五届人民代表大会第五次会议决议 (2020年7月4日新密市第五届人民代表大会第五次会议通过) 关于政府工作报告的决议新密市第五届人民代表大会第五次会议,听取和审议了程洋代市长所作的政府工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年多的工作,同意报告提出的2020年政府工作总体要求、主要目标和重点任务,决定批准这个报告。  关于新密市2019年国民经济和社会...
2020 - 07 - 04
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新密市人民代表大会公告(第一号) 新密市第五届人民代表大会第五次会议于2020年7月4日选举程洋为新密市人民政府市长。现予公告。  新密市第五届人民代表大会第五次会议主席团2020年7月4日  (第二号) 新密市第五届人民代表大会第五次会议于2020年7月4日选举卢长水为新密市第五届人民代表大会常务委员会副主任。现予公告。 &#...
2020 - 06 - 28
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新密市人民代表大会常务委员会公告 新密市五届人大常委会第二十八次会议于2020年6月24日经过投票表决通过,决定任命:程洋为新密市人民政府副市长、代理市长。                   ...
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关于人大常委会审议意见的研究

日期: 2018-11-29
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关于人大常委会审议意见的研究

 

监督法第十四条规定:“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。”从人大常委会多年工作监督的实践看,听取和审议本级“一府两院”专项工作报告,具有经常性、针对性、及时性、实效性等特点,已成为人大常委会监督的主要形式。而人大常委会通过对“一府两院”专项工作报告的审议,多数是提出审议意见。审议意见已成为常委会会议审议成果的集中体现。因此,加强对常委会审议意见的研究,厘清审议意见的含义,提高审议意见的质量,规范审议意见的办理,抓好审议意见的督办与反馈,促进审议意见的落实,对于进一步树立人大监督权威,促进社会主义民主与法制建设,推动社会经济科学发展,具有十分重要的意义。

一、人大常委会审议意见的含义

目前,人们对人大常委会审议意见的含义仍有着不同的理解和诠释。有的认为:人大常委会审议意见,就是人大常委会组成人员的审议意见,是人大常委会组成人员在常务委员会会议上所发言的综合与提炼,因而不一定是多数人大常委会组成人员的共同意见。有的认为:人大常委会审议意见是人大常委会组成人员在会议上个人发言的综合与提炼,但必须代表人大常委会整体的意志,因而必须是半数以上人大常委会组成人员的共同意见。由于监督法在第十四条、第二十条、第二十七条明确提出“人大常委会组成人员审议意见”而没有类似“人大常委会对专项工作报告审议意见”这种提法,况且监督法并没有要求人大常委会组成人员的审议意见,必须是人大常委会全体或半数以上组成人员的共同意见,因此有人提出“人大常委会审议意见”提法欠妥,应改成“人大常委会组成人员审议意见”为好。还有的直接界定常委会审议意见为“常委会会议听取和审议‘一府两院’有关工作报告,就有关问题提出的建议和意见。”笔者认为:由于人大常委会审议意见,虽然是人大常委会会议审议的“一府两院”有关工作报告时提出的、未进行表决的(一旦进入表决程序,审议意见就是决定了)建议和意见,但它既然冠上“人大常委会”,就应代表人大常委会这个整体意志。因此,似无必要改成“人大常委会组成人员审议意见”。而人大常委会审议意见的含义,是指以人大常委会名义发出的、代表人大常委会整体意志的、人大常委会组成人员在人大常委会会议上发言综合整理的意见,可能是常委会组成人员一个人或若干人的共同意见,也可能是全体或半数以上人大常委会组成人员的共同意见。

二、人大常委会审议意见的形成

人大常委会组成人员听取“一府两院”有关工作报告后,进行审议,提出审议意见。依照监督法第十条第二款的规定,常委会可以安排参加视察或专题调查研究的人大代表列席常委会会议,听取报告,提出意见。按照监督法第三十四条的规定,常委会审议专项工作报告时,人民政府或有关部门、人民法院、人民检察院应当派有关的负责人到会,听取意见,回答询问。常委会审议意见的形成,目前在市辖区,一般是由常委会有关工作机构,根据常委会会议审议情况,综合整理成书面材料,使其条目化,提出具体明确的办理要求,有的由主任会议审稿,有的先由分管领导审阅同意后,经常委会主任签发。

常委会审议意见是人大常委会会议对“一府两院”工作报告进行审议所形成的总体评价和提出的建议、批评和意见,既要抓住重大的、关键的、带有全局性的和人民群众普遍关心的问题,又要坚持意见的可行性,便于操作,因此要着重把握“五性”的要求,使审议意见不断规范科学。一是合法性。审议意见的主送单位、内容等必须符合法律规定,审议意见的观点和表述必须以法律法规为依据。二是针对性。审议意见应针对所审议报告中存在的主要问题,提出具体的要求,忌泛泛议论或大而无当的要求。三是广泛性。起草审议意见时,既要善于归纳提炼多数人的意见,形成审议的主体,也要“原汁原味”地融入少数人的意见及个别有价值的意见。四是操作性。审议意见必须坚持在“本级人大和‘一府两院’职权范围内”这一基调,综合考虑当地的经济社会状况、地域地理特点等综合条件。同时,也要处理好意见中的“务虚”(宏观指导性意见)与“务实”(实地操作性意见)的关系。五是规范性。审议意见撰写应把握三个原则:既立足当前,又着眼长远;既肯定成绩,又提出问题及建议;既关注个案,又以点带面。

三、如何提高审议意见质量

首先,要提高常委会组成人员素质。提高审议意见质量有许多工作要做,而人大常委会组成人员综合素质的高低对于常委会审议意见质量至关重要。提高常委会组成人员综合素质,除了把好入口关外,加强其学习培训,制定和落实制度,对于增强常委会组成人员审议能力,提高审议质量,有着十分重要的现实作用。要加强理论知识的学习,不断提高组成人员的理论素养;要加强法律知识学习,努力增强组成人员的法律意识;要加强人大业务知识学习,大力提高组成人员的业务水平。近几年,我区人大常委会通过走出去、请进来,坚持组织学与自己学相结合,重点发言与讨论相结合,上网学与订报刊杂志相结合等形式,抓好人大常委会组成人员的学习培训,其理解能力、观察能力、分析能力、表达能力有了较大提高,为提高常委会审议意见质量打下了良好的基础。为了促进组成人员及时到会,认真审议,积极发言,区人大常委会坚持不断完善常委会组成人员出席会议制度、审议发言制度、人大代表述职制度、代表履职情况通报等制度,促进了常委会组成人员积极履职,提高了审议质量。

其次,认真做好调查研究。“没有调查就没有发言权”。提高审议意见质量,充分深入细致的调查研究是前提。对此,监督法规定了详尽的程序。监督法第十条规定:“常务委员会听取和审议专项报告前,委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。”这样做,可以充分了解“一府两院”该项工作的实际情况、存在的问题和主要原因,有助于在听取和审议该项工作报告时,更加有针对性地提出批评意见和改进的建议措施,提高审议质量。依照监督法第十一条的规定,人大常委会在听取和审议专项工作报告前,常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究。人民政府、人民法院或者人民检察院应当在专项工作报告中对各方面对该项工作的意见作出回应。监督法第十二条规定:“人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会的有关专门委员会或常务委员会有关工作机构征求意见;人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。”这一规定的重要性在于,一方面,人大常委会主任会议应认真组织组成人员和人大代表,对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行专题调查研究;另一方面,将专题调研中提出的问题,提前送给作专项工作报告的部门,并要求经过认真研究在报告中作出回应,能够使报告机关更加主动地检查自己工作中的问题和不足,有利于问题的解决和改进工作。在实际操作中,人大常委会有关工作机构,往往在常委会举行会议的一个月前即展开对有关工作的调查研究,并将先期调研报告及其他意见送“一府两院”有关部门。报告机关在人大常委会举行会议的二十日前将专项报告先送人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见,目的是由有关专门委员会或工作机构对报告的内容进行初步考察,保证提到常委会会议上的专项工作报告达到基本要求。

四、规范审议意见的办理

监督法第十四条第一款规定:“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。”目前,总的看人大常委会审议意见办理是规范的。但有时“一府两院”特别是政府工作繁忙时,往往把人大常委会的审议意见直接转交下属职能部门去办理,人大常委会监督“一府两院”的工作,演变成了监督“一府两院”职能部门的工作。从组织程序上讲,人大常委会是不直接监督“一府两院”职能部门的,“一府两院”的职能部门主要对它的上级“一府两院”负责。如果“一府两院”领导不过问人大常委会的审议意见,审议意见的办理质量肯定会大打折扣。因此,必须依据监督法的规定,对人大常委会审议意见的办理进行规范。一是人大常委会的审议意见一律以常委会文件发到“一府两院”,文件中严格规定办理时间。二是人大常委会审议意见交到“一府两院”后,须经“一府两院”主要领导或分管领导签署办理意见,才能转交相关职能部门办理。三是接到审议意见后,“一府两院”职能部门的班子要专题研究办理落实工作,能及时办理落实的,要及时办理落实;只能分步办理的,要制定方案和措施,送交人大常委会办公室及相关工作委员会并建立办理情况进展通报制度,择时将办理进度情况向人大常委会相关机构通报。

五、审议意见的督办落实

审议意见的督办落实既是审议意见的出发点和落脚点,也是提高监督实效的关键环节。因此,必须明确审议意见的办理责任,建立反馈、督办制度,加强办理通报、公布,以促进审议意见的认真落实。

首先,明确办理责任。审议意见以人大常委会文件形式转交“一府两院”,应由人大常委会分管副主任和相关工作机构共同约请审议意见涉及的“一府两院”负责人召开交办会,增强执行机关的责任意识。审议意见的办理要明确机构和责任,其中既包括办理机构及其责任,又包括人大常委会的督办机构及其责任,还须按照监督法的规定严格审议意见的办理期限,要求执行机关必须在期限内将审议意见办理并向常委会提出书面报告。

其次,建立反馈制度。为有效改变常委会会议“审议时认认真真,落实时不见下文”的状况,人大常委会应建立审议意见办理反馈制度。一是明确反馈单位。凡“一府两院”直接报告的,由“一府两院”直接反馈;政府委托有关部门报告的,由有关部门向政府汇报请示后,以政府的名义反馈。二是限定反馈时间。审议意见的反馈时间一般不超过六个月。三是规定反馈形式。审议意见的办理结果,应以书面形式向人大常委会报告,必要时还可以直接向常委会会议或主任会议报告。四是提出反馈要求。“一府两院”因某种原因对审议意见某些条款不能落实或需延期落实的,应作出情况说明。

第三,建立督办制度。常委会组成人员要定期不定期地对审议意见办理情况进行调查、视察和检查,必要时人大常委会主任会议要听取审议意见各个阶段办理情况的汇报,遇有问题及时督促纠正。对于办理结果不满意的,人大常委会要及时指出,并发回执行机关重新办理。对敷衍塞责、久拖不办的责任单位和部门,人大常委会要质询。对于不及时落实审议意见而造成严重后果或重大影响的人员,人大常委会建议“一府两院”予以必要处分,甚至依法撤销其职务。

第四,加强通报公示。监督法第十四条第二款规定:“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。”我们要根据监督法的规定,利用每年人代会、人大的报刊、人大网及每期的人大常委会公报等形式,及时将常委会会议形成的审议意见,“一府两院”办理落实审议意见的情况,向人大代表及社会公布,接受人大代表和社会监督。(作者系黄石市黄石港区人大常委会副主任)

 


学习研究 / Teacher
发布时间: 2022 - 05 - 24
郑州市人民代表大会常务委员会关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定 (2022年5月13日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)    为了有效防控新冠肺炎疫情,坚决阻断疫情传播,保障人民群众生命健康安全,根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规,结合本市实际,作如下决定:  一、任何单位和个人都应当遵守疫情防控相关规定,落实规范佩戴口罩、使用场所码等措施,配合做好疫情防控工作。  二、下列场景和情形下,应当规范佩戴口罩:  (一)处于商场、超市、电影院、会场、展馆、机场和酒店公用区域等室内人员密集场所时;  (二)乘坐厢式电梯和飞机、火车、长途车、地铁、公交车、出租车(网约车)等公共交通工具时;  (三)处于人员密集的露天广场、剧场、公园等室外场所时;  (四)医院就诊、陪护时,接受体温检测、查验健康码、登记行程信息等健康检查时;  (五)出现鼻咽不适、咳嗽、打喷嚏和发热等症状时;  (六)在餐厅、食堂处于非进食状态时;  (七)其他密闭或者人员密集等场景和情形。  医疗机构工作人员、托幼机构和学校工作人员、公共场所服务人员、快递外卖从业人员、境外输入和污染传播高风险岗位从业人员等重点人群,按照行业规定规范佩戴口罩。  相关场所的管理者、经营者应当在显著位置提示规范佩戴口罩。  三、机关、社会团体、企事业单位,各类公共场所、经营场所、住宅小区、建筑工地、地铁、公交车、出租车(网约车)等的管理者、经营者,应当主动申领并在醒目位置张贴悬挂场所码,做到“一门一码”“一店一码”“一场所一码”;严格落实扫码登记相关规定,安排人员负责查验,做到逢进必扫。  进入上述场所的人员,应当主动扫码。对于无法使用场所码的老年人、未成年人、视障听...
发布时间: 2022 - 04 - 15
关于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的说明——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王 晨 各位代表:我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的说明。一、修改的必要性和重大意义地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律,是宪法关于地方政权建设规定的立法实施,是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。我国宪法第九十五条中规定:“地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。”地方组织法于1979年7月五届全国人大二次会议通过并公布施行。此后,根据形势发展变化,于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后作了五次修改,推动地方政权机关工作和建设不断与时俱进、发展完善。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家政权机关工作和建设,对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,发展全过程人民民主,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,作出一系列重大部署、推进一系列重大工作、取得一系列重大成果。党的十九大报告提出“完善国家机构组织法”;党的十九届四中全会决定提出“健全人大组织制度、选举制度和议事规则”、“加强地方人大及其常委会建设”、“优化政府职责体系”、“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”;党的十九届六中全会决议提出“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系”。2021年10月,党中央召开中央人大工作会议,对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署、提出明确要求。...
发布时间: 2021 - 10 - 28
中央人大工作会议10月13日至14日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,强调人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。  中共中央政治局常委李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正,国家副主席王岐山出席会议。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书作总结讲话。  习近平在讲话中指出,人民代表大会制度,坚持中国共产党领导,坚持马克思主义国家学说的基本原则,适应人民民主专政的国体,有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度,坚持国家一切权力属于人民,最大限度保障人民当家作主,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。60多年来特别是改革开放40多年来,人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。  习近平强调,党的十八大以来,党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发,继续推进人民代表大会制度理论和实践创新,提出一系列新理念新思想新要求,强调必须坚持中国共产党领导,必须坚持用制度体系保障人民当家作主,必须坚持全面依法治国,必须坚持民主集中制,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。  习近平指出,当今世界正经历百年未有之大变局,制度竞争是综合国力竞争的...
发布时间: 2021 - 07 - 15
河南省固体废物污染环境防治条例2011年9月28日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过总则第一条为了防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进资源综合利用,实现经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。第二条本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理应当遵守国家有关法律、法规和本条例。本条例所称固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态、置于容器中的气态物品、物质以及法律、法规规定纳入固体废物管理的液态等物品、物质。第三条固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。无明确责任人或者责任人丧失责任能力的,由所在地县级以上人民政府承担。第四条县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治和综合利用工作纳入国民经济和社会发展规划,对固体废物实行减量化、资源化、无害化处置原则,增加对固体废物污染环境防治工作的资金投入,鼓励多渠道投资,促进固体废物污染环境防治和综合利用的产业化发展。第五条县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理;环境保护主管部门所属的固体废物管理机构负责固体废物污染环境防治监督管理的具体工作。县级以上人民政府资源综合利用主管部门负责管理和指导本行政区域内固体废物开发利用工作。县级以上人民政府教育、科技、工业和信息化、住房和城乡建设、国土资源、公安、农业、卫生、商务、安全监管、交通运输、畜牧、工商、食品药品监管、质量技术监督等有关部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治和开发利用工作。第六条任何单位和个人有权对造成固体废物污染环境的行为进行检举和控告。有关部门接到检举和控告...

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